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而除了土地和人口外，目前最大的问题就是军队了。

之前张延礼的赤水军设置四都，但如今已经不能满足五州的统治，需要进行扩军，而且如今得灵、盐二州，也有了多余的土地养兵。

赤水军的军制是变异的府兵制，即给士卒田地、但田地不多，又给了一部分粮食和钱财作为补充。

但目前各镇基本都是募兵制，募兵制的成本非常高，一名士卒一年至少需要十余缗钱，这还不包括武器盔甲以及打仗时的赏赐，按目前各镇这种频繁的作战频率，实际开支可能要翻个几倍。

募兵制的优势是士卒全部是全职业的脱产士兵，常年训练，士卒的战力极强，这点，张延礼已经充分了解到了。而且，这些脱产士兵只要给钱，不介意远距离长期作战，不受农时的影响，也不受距离的限制，不会出现疆土过大后，府兵因为出征距离太远而出现破产的情况。整体而言，募兵制的使用场景更为灵活。

但募兵制的缺点同样非常明显，除了养兵花费大之外，就是士卒容易养成骄兵悍将的习惯。大部分士卒有奶便是娘，谁给钱多就跟谁，尤其是一些藩镇的牙兵，更是如此。

晚唐动则兵变，和募兵制的特点也分不开的，这点对统治是极为不利的。

所以，张延礼仍然打算实行原先那种半府兵制。有恒产者有恒心，只要士卒都有土地、有家庭，才会有负担，那种一无所有的士卒最容易发生兵变。在晚唐，最需要提防的就是牙兵兵变了。

除此以外，那些从军队中脱离回乡的士卒，也能将他的统治延伸到基层。

原先四都6000多兵马是肯定不够的。对于扩军，这个时代最常规的做法，是设立新的军号。比如说，原先归义军下，就有沙州、墨离、玉门三军，各军兵两千到三千。

但张延礼当时为了以军管政，成立霸府，将节度使的权力剥夺，是用赤水军的体系来管辖各千户和乡。

如此一来，各地的知县和刺史不说形同虚设，但权力被大大限制了。

而张延礼接下来想要继续扩张地盘，又不想和朝廷翻脸的情况下，大概率还是想延续这個政策。如此一来，就不太好设立新的军号了，将全军全部归在赤水军的体系下更方便管理。

但是一都一千兵马，设立太多都，并不方便直接管理。一个人能有效管理的人数不超过七个人，后世基本军队体系也基本三三制为主，说明这是经过长期实践后比较有效的一种方式。

所以在都和军之间，还需要设立新的一轮层级。

张延礼准备设立六营，分别为左右虎贲营、左右豹骑营、左右飞熊营，由这六营来管理麾下的军队和千户。

除此以外，将原来的亲军三厢整编为南北二衙，北衙为亲军，原来的中厢右厢编入北衙亲军。

南衙管理除了军事之外的其他事项，原先郭怀德管理的矿山、匠户，包括后面的军屯，以及高加福的斥候，全部归属南衙。南衙本身没有军权，但斥候和矿山护卫这些仍归南衙。

北衙管军，除了建立一支最为核心的亲军外，其余各乡编制的团练兵也归北衙直属。

这是张延礼目前构建的一套班底。

原先张延礼以红、白、蓝、黑、紫区别四都兵马和亲军，但在实际执行过程中，发现问题相当多，首先就是紫色染料很罕见。之前张延礼想的很简单，河西多葡萄，用葡萄皮和汁水染就行了，按他的想法，确实制造了一批淡紫色旗帜，但很快，浆洗后几次后，这些紫色干脆又变成白色。到了后来，他的想法可以说是实质性破产了。

这次，张延礼放弃了紫色，有那点染料不如往西边做生意，若能运到拜占庭，必然能卖出天价。

而左右虎贲营、左右豹骑营、左右飞熊营就用红、白、蓝三种颜料，这几种颜色还算常见，而左营用纯色，右营用在纯色外加一圈黑色镶边。

而各营只做旗帜，士卒只用一块纯色或者带镶边的布包头，如此一来，以示区分，又不会多加浪费资源。

南衙则没有任何旗帜和服饰的要求，至于北衙，则统一用黑色作为旗帜和服饰。不知以后别人怎么称为他的亲军，黑头都，还是黑头军。

不过，如此一来，这套班底就初步形成了。

张延礼自沙州出兵，多次整编改制，到如今，才算是基本成型，今后，不管他有十五州，还是五十州，都可以用这套体系运行，很长一段时间内都不需要大动了。

而六军、两衙首领的人选就相当关键，基本还是原来那套班底。

六营首领为都知兵马指挥使，下为各个都头十将和各个千户。当然，张延礼只是一个节度使，手下这些人也没什么品级的概念了。

而六营都知兵马指挥使，张延礼心中也有了人选，左虎贲营都知兵马使为李弘定、右虎贲营都知兵马使为阴信成、左豹骑营都知兵马使为安敬思、右豹骑营都知兵马使石秀林、左飞熊营都知兵马使为慕容浑、右飞熊营都知兵马使为曹进玉。

这六营各有旗帜，平日里倒是可以用正红营、镶红营、正白营、镶白营、正蓝营、镶蓝营来称呼他们了。

这六人都是张延礼的心腹，虽然担心李弘定和阴信成二人在沙州问题上的立场，但他相信随着自己实力不断增强，他们也会做出正确的选择，至于平时，只能尽可能让他们二人在中原，避开河西事务了。

其实让曹进玉担任此职，张延礼不是很放心，但如今这个局面，忠心比能力要重要的多，只能先让他这样，后面再慢慢教了。

目前张延礼的河西留守赤水军有两千四百人，分别在石秀林和慕容浑麾下，这二人连同这些兵马，整编为右豹骑和左飞熊二营，每营暂设二都，让二人自行补充。

而其余四军，目前张延礼麾下整编后的神策军与赤水军一共一万四千人，但其中万人分别为前后左右中五都，张延礼只准备整编其中前后二都，左右中三都则暂时不去动他，仍归周融、崔则礼、窦续三人麾下，免得战时出现变故。

灵州剩余的千余牙兵，张延礼也尽数编入军中，这些人不能放走，否则必然生乱，如今也只能慢慢消化了。

而除了这六千人，其余八千人，编为十都。其中北衙二都，其余四军，每军暂设二都。

目前六营十二都加上北衙二都，一共十四都兵马，每都人马都不全，只得以后慢慢补充了。

当然这六营一万多兵马并不是一视同仁，这里面的神策军和夏绥兵目前还是募兵性质，只有六千老赤水军的底子才是正儿八经的授予土地的战兵。

而之前在凉州扩充的八百多预备兵，这次准备在灵州一并授予耕地，编为战兵。

至于这边整编的神策军和夏绥兵，以及周融、崔则礼、窦续三人麾下兵马，等平定长安，士卒若有愿意到灵州、凉州等地定居的，可择优编入战兵，授予土地。

除此以外，之前三州共29个千户，其中上等千户4个，中等千户13个，下等千户12个。如今加上灵州的5个党项下等千户，一共有34个千户，理论上了可出兵31400人。

目前张延礼就这34个千户，平均放在六营之下，由六营都知兵马指挥使管辖。

理论上，张延礼目前可动用接近五万兵马，但这只是理论值，若是想让这五万人来长安，恐怕长安还没到，他的后勤就已经崩溃了，然后各军全散了。

大部分胡兵骑兵只能在攻打周边时能出动全部的兵马，像这样来长安勤王，一个千户能出动两百人，就已经是极限了，就这样，还是长安周边供给粮草，若是从凉州转运，恐怕一个千户也就能出动20人，甚至更少。

除此以外，理论上还有各州镇兵，但张延礼目前保留了盐州的千余镇兵，等后面再考虑如何处置，这些镇兵还得放在赤水军麾下。

除此以外，南北二衙，北衙作为亲军，北衙暂时不设都虞候一职，两都十将分别提拔曹孝杰和安佛儿担任，这二人在沙州时就是张延礼亲兵，忠诚毋庸置疑。而南衙就比较复杂了，暂时也不设主管官员，南衙分情报司、军令司、后勤司、军器司、盐铁司、屯田司、商税司、以及讲武堂，当然这些目前只是张延礼能想到的机构，等以后再慢慢补充。

目前架构比较简单，涉及到情报和军令军法的归高加福，他一人身兼多个职责，而涉及后勤、军器、盐铁的归郭怀德。至于商税一直是由安怀淑亲自管辖，至于屯田比较复杂，由令狐兴晟管辖。

张延礼让他们一人身兼数职，也为了以后将他们的职权分开。

其中关于盐铁司，甘肃二州有铁矿，是主要兵器的生产来源，而盐州有几处盐池，也是不错的财源，需要专门人来管理，甚至需要配备一定量的军队。

自桑弘羊提出的盐铁官营，历代王朝倒是一直实施下去，盐州的几处盐池虽然不如河中盐池一年百万缗钱的收入，但一年三五万缗倒不是问题，这几处盐池也是历任朔方节度使最主要的财源。

光这几处盐池的收入，张延礼就能给足田令孜的上供，不过田令孜自己也没想到，他前脚刚从张延礼这里敲了不少竹杠，没到一年长安沦陷，张延礼自然一钱也没给过，等以后再说吧。

而北衙还有管理各乡团练兵的职责，不过目前各乡团练兵只有刚有了轮廓，而曹孝杰、安佛儿二人也没这个能力，等以后团练兵成了气候，他在北衙中再设立一个机构管理。

这些团练兵，张延礼暂时没抱多大期望，目前只有肃、甘、凉三州的三十个乡编制，灵盐二州就算编制乡里，张延礼也不会让他们组织团练兵，只有各乡中赤水军士卒增多之后，张延礼才会考虑让他们训练团练兵。

灵、盐二州已定，张延礼让麾下兵马分批前往武功县，提防被黄巢窥破虚实，领兵前来攻打。

至于他本人，则一直留在灵州，麾下兵马一直没少于五千，他亲自主持前期的检地和清查户口一事，如果有不服的，必须以霹雳手段镇压，这是他的根本，绝对不能出问题。

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